Vào ngày 21 tháng 7 năm 2024, Tổng thống Joe Biden đã rút lui khỏi cuộc bầu cử tổng thống năm 2024, mở ra cơ hội cho một ứng cử viên mới từ Đảng Dân chủ. Ngay sau đó, Biden chính thức ủng hộ Phó Tổng thống của mình, Kamala Harris, làm ứng cử viên của Đảng Dân chủ. Vào ngày 22 tháng 8 năm 2024, trong Đại hội toàn quốc của đảng Dân chủ (DNC), Harris đã chính thức được Đảng Dân chủ đề cử làm ứng cử viên tổng thống. Vì Harris đã từng là Phó Tổng thống dưới thời chính quyền Biden, nên chính sách đối ngoại của bà sẽ không đi chệch quá xa so với Tổng thống Biden, bao gồm cả lập trường của bà về quan hệ với Việt Nam. Do đó, quỹ đạo của quan hệ Việt Nam-Hoa Kỳ dưới thời một tổng thống tiềm năng của Harris sẽ không khác biệt đáng kể so với nhiệm kỳ thứ hai của Biden. Tuy nhiên, khả năng bà lên nắm giữ chức vụ cao nhất sẽ mở ra những câu hỏi và khả năng mới cho mối quan hệ. Vietnam Briefing sẽ tiếp tục theo dõi các sự kiện trong cuộc đua giành chức tổng thống Hoa Kỳ và cung cấp các phân tích cập nhật về tác động tiềm tàng đối với quan hệ song phương.

 

Cuộc bầu cử tổng thống Hoa Kỳ năm 2024 được cho là sẽ có ảnh hưởng quan trọng không chỉ đến các chính sách trong nước mà còn đến các mối quan hệ quốc tế của Hoa Kỳ, đặc biệt là với các đối tác chiến lược như Việt Nam. Là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam và là đồng minh quan trọng trong khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, Hoa Kỳ đóng vai trò then chốt trong việc định hình các chương trình nghị sự về thương mại, đầu tư và hợp tác song phương.

 

Kết quả bầu cử sẽ tác động sâu sắc đến những động lực này, quyết định các chính sách tương lai về thuế quan, các hiệp định thương mại và các sáng kiến ​​kinh tế rộng hơn giữa hai quốc gia. Các bên liên quan và doanh nghiệp ở cả hai bên đang theo dõi chặt chẽ cách các nền tảng chính sách đối ngoại của các ứng cử viên sẽ định hình tương lai của quan hệ Hoa Kỳ-Việt Nam và những tác động của chúng đối với bối cảnh kinh tế toàn cầu.

 

Với cả hai ứng cử viên đều đóng vai trò trong hai chính quyền trước, chúng tôi có cái nhìn sâu sắc độc đáo về cách nhiệm kỳ thứ hai của mỗi ứng cử viên có thể định hình tiến trình quan hệ Hoa Kỳ-Việt Nam trong tương lai. Chúng tôi xem xét cách quan hệ Hoa Kỳ-Việt Nam phát triển dưới thời chính quyền Trump và Biden-Harris và thảo luận về cách các kết quả khác nhau của cuộc bầu cử tổng thống Hoa Kỳ năm 2024 có thể định hình hợp tác thương mại, đầu tư, ngoại giao và quốc phòng trong tương lai.

Quan hệ thương mại và đầu tư: Bảng điểm của Trump và Biden

Quan hệ thương mại dưới thời Trump

Trong nhiệm kỳ của mình, Trump đã đảo ngược phần lớn tiến triển trong quan hệ thương mại Hoa Kỳ – Việt Nam mà người tiền nhiệm đã đạt được.

Một động thái như vậy là quyết định của ông vào năm 2017 rút khỏi các cuộc đàm phán về Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), một lập trường chính sách quan trọng của chính quyền Obama trước đó. TPP, bao gồm 12 quốc gia Thái Bình Dương, bao gồm Hoa Kỳ và Việt Nam, sẽ giúp mở rộng đáng kể thương mại song phương bằng cách xóa bỏ các rào cản kỹ thuật đối với thương mại và giảm thuế quan.

Quyết định rút khỏi TPP của Trump đã gây ra những hậu quả kéo dài cho đến ngày nay. TPP cuối cùng đã phát triển thành Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) mà không có sự tham gia của Hoa Kỳ, trong quá trình này làm giảm tổng GDP của các thành viên xuống còn 10,1 nghìn tỷ đô la Mỹ (không có Hoa Kỳ) từ mức tiềm năng là 28,7 nghìn tỷ đô la Mỹ (có Hoa Kỳ).

Hơn nữa, bằng cách rút khỏi các cuộc đàm phán (cũng như các hành động khác chống lại thương mại tự do), Trump đã củng cố tình cảm chống toàn cầu hóa và chống thương mại tự do trong Quốc hội Hoa Kỳ, khiến các chính quyền sau này khó có thể cân nhắc việc tham gia. Mặc dù các thành viên hiện tại ủng hộ rộng rãi việc Hoa Kỳ gia nhập, chính quyền Biden đã kiềm chế không tham gia lại các cuộc đàm phán, thay vào đó theo đuổi Khung kinh tế Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương (IPEF) của riêng mình.

Điều tra theo Mục 301

Trong nhiệm kỳ của Trump, chính sách thương mại của ông tập trung nhiều vào việc xem xét kỹ lưỡng thâm hụt thương mại nước ngoài của Hoa Kỳ. Trong khi mục tiêu chính của ông là Trung Quốc, ông cũng nhắm vào Việt Nam, nơi Hoa Kỳ có thâm hụt thương mại hơn 38 tỷ đô la Mỹ vào năm 2017. Thâm hụt này tăng lên gần 70 tỷ đô la Mỹ vào cuối nhiệm kỳ của ông và lên tới 104 tỷ đô la Mỹ vào năm 2023.

Vào tháng 10 năm 2020, Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) đã tiến hành hai cuộc điều tra theo Mục 301 đối với Việt Nam, một cuộc điều tra về việc liệu Việt Nam có định giá thấp đồng tiền của mình hay không và một cuộc điều tra liên quan đến việc nhập khẩu và sử dụng gỗ của Việt Nam. Mục 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974 là luật mà theo đó USTR có thể điều tra các hành vi vi phạm thương mại bị cáo buộc của các chính phủ nước ngoài và là mục mà theo đó USTR áp thuế đối với hàng hóa Trung Quốc trị giá hơn 500 tỷ đô la vào năm 2018 và 2019.

Trong báo cáo công bố ngày 15 tháng 1 năm 2021, USTR kết luận rằng Việt Nam đang định giá thấp đồng tiền của mình để đạt được lợi thế kinh tế và những hành động này đã góp phần gây mất cân bằng thương mại với Hoa Kỳ và các quốc gia khác. Kết quả là, Hoa Kỳ đã liệt kê Việt Nam là quốc gia thao túng tiền tệ.

Trong khi báo cáo nhận thấy hành vi của Việt Nam là “có thể bị kiện” theo Mục 301, USTR cũng cho biết trong một tuyên bố vào ngày 19 tháng 1, ngày cuối cùng ông Trump tại nhiệm, rằng họ sẽ không thực hiện bất kỳ hành động nào liên quan đến những phát hiện này.

Quan hệ thương mại dưới thời Biden và Harris

Dưới thời chính quyền Biden, Hoa Kỳ đã có cách tiếp cận khác biệt đáng kể đối với thương mại với Việt Nam, thực hiện các bước để mở rộng quan hệ thương mại và đầu tư giữa hai nước. Tổng kim ngạch thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ đã tăng trưởng đều đặn trong nhiệm kỳ của Biden, tăng từ khoảng 113 tỷ đô la Mỹ vào năm 2021 lên 124,3 tỷ đô la Mỹ vào năm 2023.

Trong năm đầu tiên Biden tại nhiệm, USTR đã nhanh chóng giải quyết các tranh chấp được nêu trong các cuộc điều tra Mục 301. Vào tháng 4 năm 2021, USTR cho biết “không đủ bằng chứng” để phân loại Việt Nam là nước thao túng tiền tệ. Vào tháng 7 năm 2021, USTR tuyên bố sẽ không có hành động nào chống lại Việt Nam, vì đã đạt được thỏa thuận “thỏa đáng” giữa Bộ Tài chính Hoa Kỳ và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Tuy nhiên, USTR cũng tuyên bố sẽ tiếp tục giám sát việc Việt Nam thực hiện các cam kết của mình trong tương lai.

Ngoài ra, vào tháng 10 năm 2021, USTR tuyên bố rằng họ đã đạt được thỏa thuận với Việt Nam để giải quyết các mối quan ngại về việc xuất khẩu gỗ sang Hoa Kỳ đã được khai thác bất hợp pháp gây tổn hại đến môi trường. Theo thỏa thuận này, USTR xác định rằng không có hành động thương mại nào đối với Việt Nam là hợp lý.

Chính quyền Biden không tiến hành thêm bất kỳ cuộc điều tra nào hoặc tìm kiếm bất kỳ tranh chấp thương mại nào với Việt Nam. USTR cũng tiếp tục loại Việt Nam khỏi danh sách các nước thao túng tiền tệ.

Tuy nhiên, một phần do không được Quốc hội Hoa Kỳ ủng hộ, chính quyền Biden đã không theo đuổi việc gia nhập CPTPP. Đây sẽ là một trong những cách quan trọng nhất mà Hoa Kỳ có thể mở rộng thương mại với Việt Nam.

Tuy nhiên, Biden đã theo đuổi thỏa thuận thương mại của riêng mình với các quốc gia Châu Á – Thái Bình Dương, IPEF. Ra mắt vào tháng 5 năm 2022, IPEF bao gồm 14 thành viên sáng lập ở khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, bao gồm Việt Nam, cùng nhau chiếm 40 phần trăm GDP của thế giới. IPEF tìm cách phát triển thương mại giữa các quốc gia thành viên thông qua các biện pháp như tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp giấy phép thương mại, giảm thủ tục hành chính hải quan và cải thiện tính minh bạch trong quy định trong khu vực. Đặc biệt, IPEF tìm cách mở rộng thương mại các sản phẩm nông nghiệp, trong đó Hoa Kỳ là nước xuất khẩu chính.

Tuy nhiên, không giống như CPTPP, IPEF hiện không đề xuất cắt giảm hoặc xóa bỏ thuế quan.

Vào tháng 9 năm 2023, sau chuyến thăm cấp nhà nước của Biden tới Hà Nội , Hoa Kỳ và Việt Nam đã chính thức nâng cấp quan hệ song phương lên Đối tác chiến lược toàn diện (CSP), đồng thời cam kết sẽ mở rộng hơn nữa thị trường thương mại và đầu tư của nhau.

Vào tháng 10 năm 2023, Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) đã khởi xướng việc xem xét lại tình trạng kinh tế của Việt Nam là một nền kinh tế phi thị trường (NME), để đáp lại yêu cầu của chính phủ Việt Nam về việc nâng cấp lên “nền kinh tế thị trường”. Theo luật pháp Hoa Kỳ, một NME được định nghĩa là bất kỳ quốc gia nước ngoài nào mà DOC xác định là không tuân thủ các nguyên tắc thị trường liên quan đến chi phí hoặc giá cả, dẫn đến việc bán hàng hóa trong quốc gia đó không phản ánh được giá trị hợp lý của chúng. Các NME phải chịu một số loại thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp.

Tuy nhiên, vào ngày 2 tháng 8, DOC đã thông báo rằng họ sẽ tiếp tục phân loại Việt Nam là NME . Điều này là do thực tế là, mặc dù đã trải qua một số cải cách nhất định, vẫn có “sự can thiệp sâu rộng của chính phủ vào nền kinh tế Việt Nam” làm “bóp méo giá cả và chi phí của Việt Nam và cuối cùng khiến chúng không thể sử dụng cho mục đích tính thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ”.

Quyết định của DOC chỉ ra lập trường của chính quyền Biden là ưu tiên và bảo vệ các nhà sản xuất trong nước. Trong suốt quá trình xem xét của quốc hội, nhiều nhóm ngành như các nhà sản xuất thép Hoa Kỳ, những người nuôi tôm ở Bờ biển Vịnh và những người nuôi ong lấy mật ong, cũng là các nhóm bầu cử, đã tích cực phản đối việc nâng cấp, lập luận rằng Việt Nam vẫn áp dụng các chính sách không hoàn toàn phù hợp với các nguyên tắc của thị trường tự do.

Đầu tư và hợp tác kinh doanh dưới thời Trump

Trong nhiệm kỳ của Trump, đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam tăng trưởng đều đặn. Theo Cục Phân tích Kinh tế (BEA), vị thế đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ vào Việt Nam đã tăng từ 2,46 tỷ đô la Mỹ vào năm 2017 lên 2,53 tỷ đô la Mỹ vào năm 2020. Mức cao nhất mà nó đạt được trong nhiệm kỳ của Trump là 2,9 tỷ đô la Mỹ vào năm 2018.

Trong khi đó, tổng tài sản của các chi nhánh nước ngoài do các doanh nghiệp đa quốc gia (MNE) của Hoa Kỳ nắm giữ phần lớn tại Việt Nam đã tăng từ 13 tỷ đô la Mỹ vào năm 2017 lên 18,9 tỷ đô la Mỹ vào năm 2021 (mặc dù đã giảm xuống chỉ còn 12,8 tỷ đô la Mỹ vào năm 2020 do tác động của đại dịch). Số lượng nhân viên của các chi nhánh MNE của Hoa Kỳ tại Việt Nam cũng tăng từ 54.700 vào năm 2017 lên 75.700 vào năm 2021.

Chính quyền Trump đặt trọng tâm mạnh mẽ vào hợp tác năng lượng. Năm 2019, Hoa Kỳ và Việt Nam đã ký Biên bản ghi nhớ (MoU), thiết lập quan hệ đối tác hợp tác năng lượng toàn diện để tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác trên thị trường năng lượng. Trump cũng thúc đẩy mạnh mẽ Việt Nam tăng nhập khẩu khí thiên nhiên hóa lỏng (LNG) của Hoa Kỳ như một biện pháp cân bằng thâm hụt thương mại và khuyến khích các công ty năng lượng Hoa Kỳ mở rộng thị trường Việt Nam. Nền kinh tế đang phát triển nhanh chóng của Việt Nam vẫn phụ thuộc nhiều vào LNG và các nhiên liệu hóa thạch khác, bất chấp những nỗ lực xanh hóa nền kinh tế của mình.

Sau khi ký Biên bản ghi nhớ, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã đồng ý giao cho Tập đoàn AES của Hoa Kỳ làm nhà đầu tư chính cho Nhà máy điện khí Sơn Mỹ II trị giá 5 tỷ đô la tại tỉnh Bình Thuận, Đông Nam theo hợp đồng xây dựng – vận hành – chuyển giao (BOT). Nhà máy được cho là sẽ phải nhập khẩu LNG trị giá gần 2 tỷ đô la từ Hoa Kỳ mỗi năm.

Các công ty năng lượng khác của Hoa Kỳ như ExxonMobil cũng đã tìm hiểu các cơ hội trong lĩnh vực năng lượng của Việt Nam, bao gồm đầu tư vào các dự án điện khí hóa lỏng (LNG) .

 

Đầu tư và hợp tác kinh doanh dưới thời Biden và Harris

Đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam đã tăng thêm trong những năm kể từ khi Biden nhậm chức, với tổng vốn đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ vào quốc gia này đạt 3,5 tỷ đô la Mỹ vào năm 2022.

Trong nhiệm kỳ của mình, Biden đã tích cực tìm cách thúc đẩy hợp tác kinh doanh và đầu tư với Việt Nam và khu vực Thái Bình Dương rộng lớn hơn trong các lĩnh vực như năng lượng sạch, công nghệ cao (đặc biệt là chất bán dẫn) và các ngành công nghiệp kỹ thuật số.

Một trong những trụ cột của IPEF là Hiệp định Kinh tế Công bằng, nhằm mục đích tạo ra một môi trường thương mại và đầu tư “minh bạch và có thể dự đoán được” hơn bằng cách ngăn ngừa và đấu tranh với tội phạm tài chính, cải thiện quản lý thuế và minh bạch, đồng thời tăng cường hợp tác và chia sẻ thông tin về các vấn đề này.

Trong khi đó, CSP Hoa Kỳ-Việt Nam hướng đến mục tiêu thúc đẩy đầu tư mạnh mẽ và hợp tác kinh doanh giữa hai quốc gia, đặc biệt chú trọng vào việc thúc đẩy khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và cơ sở hạ tầng kỹ thuật số. Nền tảng của quan hệ đối tác này là sự phát triển của ngành công nghiệp bán dẫn của Việt Nam, được công nhận về tiềm năng nâng cao chuỗi cung ứng toàn cầu.

Cam kết của chính quyền Biden trong việc hỗ trợ Việt Nam trong nỗ lực này bao gồm các sáng kiến ​​đáng kể được tài trợ thông qua Quỹ Đổi mới và An ninh Công nghệ Quốc tế (Quỹ ITSI), một phần của Đạo luật CHIPS. Một số quỹ này, lên tới 500 triệu đô la Mỹ trong năm năm, sẽ hỗ trợ củng cố hệ sinh thái bán dẫn, khuôn khổ pháp lý và phát triển lực lượng lao động của Việt Nam. Chính quyền cũng đã dành riêng khoản tài trợ hạt giống ban đầu là 2 triệu đô la Mỹ để thành lập các phòng thí nghiệm giảng dạy và các khóa đào tạo tập trung vào lắp ráp, thử nghiệm và đóng gói bán dẫn (ATP) tại Việt Nam, rất quan trọng để phát triển kỹ năng trong lĩnh vực này.

Hơn nữa, CSP hình dung ra sự hợp tác toàn diện trong việc thúc đẩy cơ sở hạ tầng kỹ thuật số an toàn và đáng tin cậy trên khắp Việt Nam, nơi được định hướng để thúc đẩy các cơ hội nâng cao năng lực kỹ thuật số và thúc đẩy tăng trưởng trong nền kinh tế kỹ thuật số của đất nước. Theo tờ thông tin của Nhà Trắng về CSP , các sáng kiến ​​bao gồm việc khám phá việc thành lập phòng thí nghiệm đào tạo Mạng truy cập vô tuyến mở (O-RAN) và đảm bảo việc áp dụng các công nghệ mới nổi. Những nỗ lực này nhấn mạnh cam kết chung nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo và tinh thần kinh doanh, mở đường cho sự hợp tác bền vững giữa các ngành công nghiệp của Hoa Kỳ và Việt Nam trong các công nghệ quan trọng và mới nổi.

 

2. Quan hệ thương mại Hoa Kỳ-Việt Nam dưới thời tổng thống Trump hoặc Harris trong tương lai

 

Dưới nhiệm kỳ thứ hai của Trump

Nhiệm kỳ thứ hai của Trump có thể có những tác động đáng kể đến quan hệ thương mại Hoa Kỳ-Việt Nam. Với lập trường chống toàn cầu hóa và những chỉ trích liên tục về thâm hụt thương mại của ông, triển vọng về một Hiệp định thương mại tự do (FTA) mới với Việt Nam có vẻ mong manh. Việc Trump liên tục nhấn mạnh vào việc giảm thâm hụt thương mại cho thấy chính quyền của ông có thể mở lại các cuộc điều tra theo Mục 301 đối với hàng hóa hoặc hoạt động thương mại của Việt Nam. Với việc thâm hụt thương mại với Việt Nam tiếp tục tăng kể từ nhiệm kỳ trước của ông, chính quyền Trump có thể coi các cuộc điều tra mới là biện pháp cần thiết để giải quyết vấn đề này.

Hơn nữa, Trump đã đề xuất mức thuế cơ sở chung là 10 phần trăm đối với hầu hết hàng hóa nhập khẩu nước ngoài như một phần trong chiến dịch tranh cử năm 2024 của mình. Chính sách này nhằm bảo vệ các ngành công nghiệp của Hoa Kỳ và giải quyết các hoạt động thương mại không công bằng, bao gồm cả thao túng tiền tệ. Mặc dù mức thuế này không nhắm cụ thể vào Việt Nam, nhưng các nhà xuất khẩu Việt Nam đặc biệt dễ bị ảnh hưởng bởi tác động tiềm tàng của chính sách như vậy, vì Hoa Kỳ là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam và là nước xuất khẩu chính các loại hàng hóa có khả năng bị nhắm mục tiêu áp dụng thuế quan bổ sung . Với việc Việt Nam trước đây bị chính quyền Trump đầu tiên dán nhãn là nước thao túng tiền tệ, thì có khả năng nước này sẽ là ứng cử viên hàng đầu cho các mức thuế quan bổ sung theo cơ chế thao túng tiền tệ đối ứng được đề xuất như một phần trong chính sách thương mại của ông nếu ông thắng cử nhiệm kỳ thứ hai.

Một hậu quả tiềm tàng của một nước Mỹ ngày càng bảo hộ dưới thời Trump có thể là Việt Nam tìm cách tăng cường hơn nữa quan hệ thương mại với Trung Quốc. Sự thay đổi này có thể bao gồm hợp tác kinh tế sâu sắc hơn và tăng khối lượng thương mại để bù đắp cho những tổn thất tiềm tàng trên thị trường Hoa Kỳ. Tuy nhiên, Việt Nam sẽ cần phải điều hướng mối quan hệ địa chính trị phức tạp của mình với Trung Quốc, cân bằng lợi ích kinh tế với các mối quan ngại về an ninh quốc gia.

Dưới thời Harris

Chiến thắng của Harris có thể sẽ chứng kiến ​​những nỗ lực liên tục nhằm cải thiện quan hệ thương mại song phương giữa Hoa Kỳ và Việt Nam, tiếp tục cam kết của Biden trong việc thúc đẩy quan hệ kinh tế chặt chẽ hơn với khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương rộng lớn hơn. Điều này thể hiện rõ qua cam kết liên tục của chính quyền Biden trong việc thúc đẩy IPEF, cũng như sự hợp tác liên tục với chính phủ Việt Nam để tăng cường quan hệ thương mại. Dưới thời Harris, quan hệ đối tác này có thể bao gồm những nỗ lực hơn nữa nhằm hợp lý hóa các quy trình thương mại, cải thiện kết nối chuỗi cung ứng và tăng cường khuôn khổ pháp lý để tạo điều kiện cho dòng chảy thương mại trôi chảy hơn.

Tuy nhiên, việc Biden miễn cưỡng xem xét tư cách thành viên CPTPP hoặc FTA song phương với Việt Nam cho thấy tiến triển có thể bị hạn chế. Kể từ khi nhận đề cử, Harris đã đưa ra ít dấu hiệu về chính sách thương mại đối ngoại của mình, nhưng sự hoài nghi mạnh mẽ của lưỡng đảng đối với các hiệp định thương mại đa phương trong nước Mỹ khiến bà khó có thể theo đuổi việc Hoa Kỳ tái gia nhập CPTPP nói riêng. Thay vào đó, có nhiều khả năng bà sẽ tập trung vào các con đường khác để tăng cường thương mại mà không cam kết hoàn toàn với các thỏa thuận thương mại rộng lớn hơn này.

Động lực này cũng được củng cố bởi động lực phức tạp của quan hệ thương mại Hoa Kỳ-Trung Quốc. Bằng chứng cho thấy một số nhà xuất khẩu Trung Quốc đang né tránh thuế quan của Hoa Kỳ bằng cách chuyển hàng qua Việt Nam. Dữ liệu của Ngân hàng Thế giới và các nhà phân tích kinh tế đã ghi nhận mối tương quan giữa lượng hàng nhập khẩu tăng từ Việt Nam từ Trung Quốc và lượng hàng xuất khẩu tiếp theo từ Việt Nam sang Hoa Kỳ. Xu hướng này có thể đặt ra thách thức cho Việt Nam nếu chính quyền Biden tăng cường nỗ lực ngăn chặn hành vi trốn thuế như vậy. Nếu Harris chọn xây dựng dựa trên các chính sách thương mại của Biden và áp đặt thêm các rào cản thương mại đối với Trung Quốc, Việt Nam có khả năng phải chịu các biện pháp nghiêm ngặt hơn để giải quyết các hành vi trốn thuế này. Quyết định không công nhận Việt Nam là nền kinh tế thị trường của Hoa Kỳ có thể một phần xuất phát từ khả năng các công ty Trung Quốc đang trốn thuế bằng cách chuyển hàng qua Việt Nam.

Ngoài ra, nếu Hoa Kỳ áp dụng các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn đối với hàng nhập khẩu từ các nước thứ ba bị nghi ngờ là trung gian cho hàng hóa Trung Quốc, hàng xuất khẩu của Việt Nam có thể bị rơi vào tầm ngắm. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến nền kinh tế xuất khẩu của Việt Nam mà còn gây căng thẳng cho quan hệ thương mại Hoa Kỳ – Việt Nam.

Chiến dịch của Harris vẫn chưa đưa ra một nền tảng chính sách cụ thể phác thảo chính sách thương mại của Hoa Kỳ tại Đông Nam Á trong nhiệm kỳ tổng thống tiềm năng của bà. Với vai trò tích cực của bà trong ngoại giao khu vực trong nhiệm kỳ Phó Tổng thống và áp lực mạnh mẽ của ngành công nghiệp nhằm bảo vệ các nhà sản xuất trong nước, có lý do để cho rằng bà sẽ áp dụng chính sách thương mại tương tự như người tiền nhiệm của mình.

Bất chấp những thách thức, rõ ràng từ những phát biểu của bà về Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương rằng Harris coi Việt Nam là một đối tác quan trọng và là đồng minh chủ chốt trong việc chống lại ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực. Vì lý do này, có lý khi cho rằng bà sẽ tìm cách cân bằng giữa việc duy trì một số rào cản thương mại và theo đuổi mối quan hệ thân thiện và không đối đầu với Việt Nam.

 

3. Quan hệ ngoại giao và quốc phòng: Bảng điểm của Trump và Biden

Ngoại giao và quốc phòng dưới thời Trump

 

 

 

Bất chấp lập trường chỉ trích của Trump về thương mại toàn cầu và thái độ biệt lập, ông và chính quyền của mình vẫn tiếp tục coi Việt Nam là đối tác quan trọng của Hoa Kỳ ở khu vực Thái Bình Dương.

Nhiệm kỳ của ông đã chứng kiến ​​một số hoạt động ngoại giao cấp cao giữa các quan chức Hoa Kỳ và Việt Nam, với việc chính Trump đã đến thăm Việt Nam vào tháng 11 năm 2017, sau khi tham dự Tuần lễ Hội nghị Thượng đỉnh APEC. Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ dưới thời Trump, James Mattis, đã có hai chuyến thăm tới Hà Nội vào năm 2018, để phát triển hơn nữa quan hệ quân sự song phương. Trong chuyến thăm đầu tiên, Mattis gọi Hoa Kỳ và Việt Nam là “những đối tác cùng chí hướng”, tuyên bố rằng họ “chia sẻ các giá trị dựa trên sự tôn trọng lẫn nhau và lợi ích chung, bao gồm tự do hàng hải, tôn trọng luật pháp quốc tế và công nhận chủ quyền quốc gia”.

Quan hệ quốc phòng Hoa Kỳ-Việt Nam trong những thập kỷ gần đây phần lớn được định hình bởi di sản của Chiến tranh Việt Nam, đặc biệt là khắc phục hậu quả chiến tranh. Chính quyền Trump đã giám sát việc tiếp tục những nỗ lực này. Vào đầu năm 2018, USAID đã ký các thỏa thuận với Bộ Quốc phòng Việt Nam về dự án xử lý dioxin (một thành phần của Chất độc da cam) trị giá 183 triệu đô la Mỹ trong năm năm tại Căn cứ Không quân Biên Hòa gần Thành phố Hồ Chí Minh.

Một khía cạnh cốt lõi khác trong hợp tác quốc phòng giữa Hoa Kỳ và Việt Nam là mối đe dọa chung từ Trung Quốc. Trung Quốc và Việt Nam có các yêu sách lãnh thổ chồng lấn ở Biển Đông, dẫn đến tranh chấp kéo dài hàng thập kỷ liên quan đến việc quân sự hóa không liên tục và làm gián đoạn hoạt động của nhau trong khu vực.

Tranh chấp của Việt Nam với Trung Quốc trùng khớp với mối quan tâm an ninh rộng lớn hơn của Hoa Kỳ và mong muốn kiềm chế ảnh hưởng của Trung Quốc ở khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương. Mối quan tâm chiến lược chung này đã dẫn đến việc tăng cường quan hệ quốc phòng, với việc Việt Nam tìm cách hiện đại hóa năng lực quân sự của mình. Hoa Kỳ đã trở thành đối tác chính trong nỗ lực này, cung cấp cho Việt Nam thiết bị quốc phòng và đào tạo, được coi là đối trọng với ảnh hưởng ngày càng tăng của Trung Quốc.

Trump đã xây dựng dựa trên những tiến bộ mà những người tiền nhiệm đã đạt được để tăng cường ảnh hưởng của Hoa Kỳ tại Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương. Vào cuối năm 2017, chính quyền của ông đã khởi động sáng kiến ​​“Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương Tự do và Cởi mở”, áp dụng nhiều khái niệm khác nhau từ chiến lược “Tái cân bằng sang Châu Á và Thái Bình Dương” của Obama. Sáng kiến ​​này là một phần của Chiến lược An ninh Quốc gia (NSS) của Trump, trong đó xếp Việt Nam vào nhóm “đối tác an ninh và kinh tế đang phát triển”.

Hoa Kỳ đã thực hiện một số chuyển giao vũ khí cho Việt Nam trong nhiệm kỳ của Trump. Theo Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ (DOD), từ năm 2016 đến năm 2021, Hoa Kỳ đã cho phép xuất khẩu vĩnh viễn 29,8 triệu đô la Mỹ các mặt hàng quốc phòng cho Việt Nam. Năm 2018, Hoa Kỳ đã cung cấp 81,5 triệu đô la Mỹ tài trợ quân sự nước ngoài để “hỗ trợ Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương”.

Ngoại giao và quốc phòng dưới thời Biden và Harris

Quan hệ quốc phòng Hoa Kỳ-Việt Nam tiếp tục phát triển lành mạnh sau khi Biden nhậm chức vào cuối tháng 1 năm 2021, nhờ vào thế giới quan toàn cầu hóa hơn và lập trường mềm mỏng hơn về thương mại với Việt Nam. Sự hỗ trợ quân sự của Hoa Kỳ cho Việt Nam vẫn tiếp diễn, với việc quốc gia này nhận được tổng cộng 104 tỷ đô la Mỹ viện trợ an ninh do Bộ Ngoại giao tài trợ theo chương trình Tài trợ quân sự nước ngoài từ năm 2017 đến năm 2023.

Vào tháng 9 năm 2023, chính quyền Biden đã đàm phán để ký kết một thỏa thuận vũ khí với Việt Nam, được cho là một trong những thỏa thuận lớn nhất trong lịch sử giữa các cựu đối thủ của Chiến tranh Lạnh. Mặc dù thỏa thuận vẫn chưa thành hiện thực, nhưng điều đó cho thấy chính quyền Biden rất muốn thúc đẩy hợp tác quân sự với Việt Nam

CSP Hoa Kỳ-Việt Nam được ký kết vào tháng 9 năm 2023 cũng bao gồm các cam kết thúc đẩy hợp tác về an ninh và quốc phòng, bao gồm hợp tác hơn nữa trong thương mại quốc phòng. Hoa Kỳ tuyên bố rằng họ “cam kết tiếp tục hỗ trợ Việt Nam phát triển năng lực phòng thủ tự lực”, báo hiệu sự hỗ trợ quân sự liên tục.

Điều quan trọng cần lưu ý là mặc dù có chung mục tiêu ở Biển Đông, Việt Nam vẫn duy trì chính sách không liên kết chiến lược. Mặc dù đã tham gia hợp tác quốc phòng, nhưng vẫn chưa thành lập liên minh quân sự chính thức, phản ánh mối quan hệ phức tạp với Trung Quốc, quốc gia có quan hệ kinh tế sâu sắc và chung đường biên giới.

Hơn nữa, Việt Nam trước đây vẫn phụ thuộc vào Nga về nguồn cung cấp vũ khí mặc dù đã tìm cách giảm sự phụ thuộc này trong những năm gần đây. Tuy nhiên, bất chấp sự phản đối của Hoa Kỳ, Việt Nam vẫn tiếp tục mua vũ khí từ Nga vì giá thành thấp hơn vũ khí của Hoa Kỳ và thực tế là nguồn cung cấp của Hoa Kỳ không tương thích với các hệ thống hiện có của Nga.

Sự phụ thuộc vào vũ khí của Nga này có thể khiến Việt Nam có nguy cơ vi phạm lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ. Theo Đạo luật Chống lại Kẻ thù của Hoa Kỳ thông qua Biện pháp trừng phạt (CAATSA), được ban hành vào năm 2017, các quốc gia tham gia vào các giao dịch quan trọng với các lĩnh vực quốc phòng hoặc tình báo của Nga có thể phải đối mặt với lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ. Điều này đã đặt Việt Nam vào một vị thế đầy thách thức, khi nước này tìm cách hiện đại hóa quân đội của mình trong khi cân bằng các mối quan hệ quốc phòng với cả Hoa Kỳ và Nga. Nếu Việt Nam tiếp tục mua vũ khí từ Nga, nước này có thể phải chịu lệnh trừng phạt hoặc các biện pháp trừng phạt khác từ Hoa Kỳ, làm phức tạp thêm mối quan hệ quốc phòng và kinh doanh song phương.

Trong chuyến thăm gần đây của Tổng thống Nga Vladimir Putin tới Việt Nam, một loạt các thỏa thuận đã được ký kết, bao gồm các thỏa thuận nhằm tăng cường hợp tác trong nhiều lĩnh vực khác nhau. Mặc dù không có thỏa thuận nào đề cập rõ ràng đến quốc phòng, chuyến thăm vẫn nhận được phản ứng mạnh mẽ từ Hoa Kỳ. Người phát ngôn của Đại sứ quán tại Hà Nội nói với giới truyền thông rằng “Không quốc gia nào nên trao cho Putin một diễn đàn để thúc đẩy cuộc chiến tranh xâm lược của ông ta và nếu không thì cho phép ông ta bình thường hóa các hành động tàn bạo của mình”.

Tuy nhiên, khi đến thăm Việt Nam vài ngày sau chuyến đi của Putin, Trợ lý Ngoại trưởng Hoa Kỳ phụ trách các vấn đề Đông Á và Thái Bình Dương Daniel Kritenbrink tuyên bố rằng lòng tin giữa Hoa Kỳ và Việt Nam đang ở mức “cao nhất mọi thời đại” và Hoa Kỳ tôn trọng sự độc lập của Việt Nam trong các quyết định về chiến lược an ninh của mình.

Trong nhiệm kỳ Phó Tổng thống, Harris đã đóng vai trò tích cực trong việc củng cố quan hệ với các quốc gia Đông Nam Á, bao gồm cả Việt Nam, chủ yếu trên cơ sở an ninh quốc gia và khu vực. Với tư cách là Phó Tổng thống, bà đã đến thăm khu vực này ba lần, bao gồm chuyến thăm Hà Nội vào năm 2021 khi bà gặp Tổng thống đương nhiệm Nguyễn Xuân Phúc (trước đây là Thủ tướng). Trong một cuộc họp báo được tổ chức cùng với Phúc, bà đã đưa ra lập trường mạnh mẽ về hợp tác quân sự của Hoa Kỳ với Việt Nam ở Biển Đông, tuyên bố rằng Hoa Kỳ sẽ “hợp tác chặt chẽ với Việt Nam để duy trì trật tự quốc tế dựa trên luật lệ […] bao gồm cả những gì liên quan đến Biển Đông”, và rằng “Hải quân Hoa Kỳ sẽ duy trì sự hiện diện mạnh mẽ ở Biển Đông”.

Chuyến thăm của bà cũng giám sát việc mở văn phòng Đoàn Hòa bình, ký hợp đồng thuê mới cho Đại sứ quán Hoa Kỳ và lễ ra mắt chính thức văn phòng khu vực Đông Nam Á của Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh (CDC). Bà cũng bày tỏ sự ủng hộ đối với việc nâng cấp mối quan hệ song phương lên CSP, sau này đã trở thành hiện thực.

 

 

4. Tương lai của quan hệ ngoại giao và quốc phòng Hoa Kỳ – Việt Nam

Dưới nhiệm kỳ thứ hai của Trump

Nếu Donald Trump phục vụ nhiệm kỳ thứ hai, quan hệ quốc phòng Hoa Kỳ-Việt Nam có thể đi theo một con đường riêng biệt được định hình bởi lập trường “Nước Mỹ trên hết” và quan điểm phê phán của ông về sự tham gia của Hoa Kỳ vào các cuộc xung đột quốc tế. Mặc dù công nhận Việt Nam là đối tác quan trọng ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, thái độ cô lập chung của Trump có thể làm suy yếu các nỗ lực tăng cường hợp tác. Việc chính quyền của ông tập trung vào các thỏa thuận song phương hơn là các liên minh đa phương có thể dẫn đến sự tham gia mang tính giao dịch nhiều hơn và ít toàn diện hơn với Việt Nam.

Tuy nhiên, cách tiếp cận mềm mỏng hơn của Trump đối với Nga, thể hiện qua sự xoa dịu và thậm chí là khen ngợi Putin đôi khi, cho thấy Việt Nam có thể không phải đối mặt với lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ theo CAATSA vì mua vũ khí của Nga. Điều này có thể giúp Việt Nam linh hoạt hơn trong việc mua sắm quốc phòng, tránh được sự phức tạp và hậu quả tiềm tàng của việc vi phạm lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ.

Bất chấp những thách thức này, Trump có thể sẽ tiếp tục ủng hộ Việt Nam trong các vấn đề quốc phòng, xét đến lợi ích chiến lược chung trong việc chống lại ảnh hưởng của Trung Quốc ở Biển Đông. Chính quyền của ông có thể tiếp tục cung cấp thiết bị quân sự và đào tạo, coi Việt Nam là đối tác quan trọng trong việc duy trì sự ổn định của khu vực. Tuy nhiên, chính sách đối ngoại khó lường của Trump và khả năng rút lui khỏi các cam kết chiến lược rộng hơn có thể làm suy yếu hình ảnh của Hoa Kỳ ở Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, có khả năng làm xói mòn lòng tin và sự hợp tác đã được xây dựng giữa Hoa Kỳ và Việt Nam.

Dưới thời Harris

Chiến thắng của Harris có thể sẽ chứng kiến ​​sự tiếp tục và làm sâu sắc hơn quan hệ quốc phòng Hoa Kỳ-Việt Nam, được củng cố bởi lập trường chính sách đối ngoại mạnh mẽ của chính quyền Biden tại Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và cam kết hỗ trợ năng lực quốc phòng của Việt Nam. Trong nhiệm kỳ Phó Tổng thống, Harris đã áp dụng quan điểm toàn cầu hóa của Biden và nhấn mạnh vào chủ nghĩa đa phương, như có thể thấy từ những bình luận của bà trong các chuyến thăm khu vực. Sự liên tục này có thể giúp thúc đẩy quan hệ đối tác ổn định và dễ dự đoán hơn với Việt Nam. Tuy nhiên, Harris cũng đã cam kết tiếp tục ủng hộ Ukraine và áp dụng lập trường cứng rắn chống lại Nga. Điều này có thể dẫn đến việc thực thi nghiêm ngặt hơn các lệnh trừng phạt CAATSA, có khả năng gây căng thẳng cho quan hệ Hoa Kỳ-Việt Nam và làm phức tạp thêm sự cân bằng mong manh mà Việt Nam duy trì trong mối quan hệ quốc phòng với cả Hoa Kỳ và Nga. Một chính quyền Harris sẽ cần phải điều hướng cẩn thận mối quan hệ này, có khả năng đưa ra các giải pháp thay thế quốc phòng mạnh mẽ và tương thích hơn cho thiết bị của Nga để giảm thiểu tác động đến các nỗ lực hiện đại hóa quân sự của Việt Nam.

Bất chấp những rào cản tiềm ẩn này, sự ủng hộ mạnh mẽ của Harris đối với khả năng tự lực và phòng thủ của Việt Nam, cũng như tầm quan trọng chiến lược của nước này ở Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, có nghĩa là bà có thể sẽ tiếp tục hợp tác quốc phòng chặt chẽ.

 

5. Chuẩn bị cho cả hai kết quả: Những cân nhắc cho doanh nghiệp

Các doanh nghiệp chuẩn bị cho nhiệm kỳ thứ hai có thể diễn ra dưới thời Trump hoặc Biden cần cân nhắc một số yếu tố chính có thể tác động đến quan hệ thương mại và đầu tư Hoa Kỳ – Việt Nam.

Trong nhiệm kỳ thứ hai giả định của Trump, các doanh nghiệp nên chuẩn bị cho việc áp dụng thuế quan mới, bao gồm khả năng áp dụng thuế quan phổ cập 10 phần trăm. Chính sách này có thể làm leo thang đáng kể căng thẳng thương mại và tăng chi phí cho các doanh nghiệp phụ thuộc vào hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh và lợi nhuận của họ.

Lập trường chống toàn cầu hóa và thái độ hoài nghi của Trump đối với các hiệp định thương mại đa phương cho thấy một môi trường kém thuận lợi hơn cho các thỏa thuận thương mại toàn diện như TPP hoặc các FTA song phương. Điều này khiến việc giảm thuế quan và rào cản trở nên khó xảy ra, hạn chế cơ hội cho các doanh nghiệp tìm kiếm khả năng tiếp cận thị trường mở rộng.

Hơn nữa, dưới thời Trump, có khả năng sẽ có các cuộc điều tra theo Mục 301 mới nhắm vào các hoạt động thương mại của Việt Nam, tương tự như những cuộc điều tra được khởi xướng trong nhiệm kỳ đầu của ông. Điều này có thể dẫn đến việc tăng cường giám sát theo quy định và thuế quan tiềm tàng đối với hàng hóa Việt Nam, làm phức tạp thêm hoạt động kinh doanh và chuỗi cung ứng.
Ngược lại, chiến thắng của Harris có thể dẫn đến một cách tiếp cận toàn cầu hơn, tập trung vào việc tăng cường quan hệ thương mại Hoa Kỳ-Việt Nam thông qua các sáng kiến ​​như IPEF.

Cách tiếp cận của Harris cũng có thể nhấn mạnh vào sự hợp tác về các công nghệ mới nổi, các ngành công nghiệp kỹ thuật số và năng lượng sạch. Điều này tạo ra cơ hội cho các doanh nghiệp tham gia vào các lĩnh vực này được hưởng lợi từ các sáng kiến ​​đầu tư và hợp tác gia tăng do chính phủ Hoa Kỳ hỗ trợ. Sự nhấn mạnh vào năng lượng xanh và công nghệ dưới thời Biden, mà Harris có thể xây dựng, có thể mở ra những con đường mới cho quan hệ đối tác và tăng trưởng trong các lĩnh vực có nhu cầu cao này.


Tuy nhiên, các doanh nghiệp cũng phải điều hướng các căng thẳng địa chính trị tiềm tàng, đặc biệt là ở Biển Đông. Lập trường can thiệp nhiều hơn của Harris đối với Trung Quốc và Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương có thể dẫn đến căng thẳng gia tăng và có khả năng tác động đến chuỗi cung ứng và các doanh nghiệp hoạt động trong khu vực. Hoạt động quân sự gia tăng và bất ổn địa chính trị có thể làm gián đoạn chuỗi cung ứng và sự ổn định của thị trường, đòi hỏi các doanh nghiệp phải áp dụng các chiến lược linh hoạt để giảm thiểu rủi ro.

(Bài viết này được xuất bản vào ngày 27 tháng 6 năm 2024. Bài viết được cập nhật vào ngày 26 tháng 8 năm 2024.) Nguồn: Vietnam Brìeing tác giả Arendse Huld 26/08/2024