Việt Nam đã trở thành điểm đến hấp dẫn cho đầu tư nước ngoài, đặc biệt là trong các lĩnh vực như sản xuất, công nghệ và cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, các yêu cầu và hạn chế pháp lý cụ thể áp dụng cho các nhà đầu tư nước ngoài muốn thành lập hoặc mua lại các công ty dự án trong nước. Hiểu được những hạn chế này có thể giúp các nhà đầu tư điều hướng bối cảnh đầu tư và giảm thiểu rủi ro tiềm ẩn. Sau đây là tổng quan ngắn gọn về các cân nhắc đầu tư nước ngoài cho các công ty dự án tại Việt Nam.

Hạn chế đầu tư

Để đầu tư vào một công ty dự án tại Việt Nam, các nhà đầu tư nước ngoài phải đáp ứng một số tiêu chí. Trước hết, dự án đầu tư không được nằm trong các ngành nghề kinh doanh bị cấm trong Danh mục cấm và phải tuân thủ các điều kiện tiếp cận thị trường theo Danh mục tiếp cận thị trường dành cho nhà đầu tư nước ngoài. Danh mục này nêu chi tiết các điều kiện như hạn chế về quyền sở hữu nước ngoài, phạm vi hoạt động và trình độ của nhà đầu tư. Đối với các ngành không có trong danh mục này, các nhà đầu tư nước ngoài thường được hưởng quyền tiếp cận thị trường giống như các nhà đầu tư trong nước.

Các nhà đầu tư nước ngoài có thể được hưởng lợi từ các hiệp định thương mại song phương và đa phương của Việt Nam, bao gồm các cam kết theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN và Hiệp định Đối tác Kinh tế Nhật Bản – Việt Nam. Các hiệp định này có thể cung cấp một số biện pháp bảo vệ hoặc các điều kiện nới lỏng, thúc đẩy việc gia nhập dễ dàng hơn cho các nhà đầu tư từ các quốc gia thành viên.

Trong các sự kiện tịch biên tài sản, chẳng hạn như việc thực thi bảo đảm đối với cổ phiếu, các nhà đầu tư hoặc chủ nợ nước ngoài cũng phải tuân theo các hạn chế đầu tư của Việt Nam, đặc biệt là trong các ngành kinh doanh có điều kiện tiếp cận thị trường. Đối với các giao dịch như vậy, việc tuân thủ các hạn chế tiếp cận thị trường hiện hành vẫn là bắt buộc.

Theo Luật Đầu tư năm 2020 của Việt Nam, nhà đầu tư nước ngoài và trong nước có chung điều kiện tiếp cận thị trường, trừ trường hợp các điều ước quốc tế của Việt Nam hạn chế tiếp cận thị trường nước ngoài. Nhà đầu tư nước ngoài có thể đầu tư vào Việt Nam thông qua hiện diện thương mại nếu nhà đầu tư trong nước có thể, với điều kiện tránh (i) các ngành nghề bị cấm và (ii) các ngành nghề bị hạn chế trong Danh mục hạn chế tiếp cận thị trường của Việt Nam.

Theo Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2021, nguyên tắc áp dụng biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam như sau:

• Nhà đầu tư từ các quốc gia/vùng lãnh thổ không phải là thành viên WTO : Nhà đầu tư nước ngoài từ các quốc gia hoặc vùng lãnh thổ không phải là thành viên WTO thường phải tuân theo các điều kiện tiếp cận thị trường giống như nhà đầu tư từ các quốc gia thành viên WTO, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam hoặc điều ước quốc tế giữa Việt Nam và quốc gia của nhà đầu tư có quy định khác.
• Nhà đầu tư từ quốc gia có điều ước đầu tư quốc tế : Nhà đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng điều ước đầu tư quốc tế có điều kiện tiếp cận thị trường thuận lợi hơn so với quy định của pháp luật Việt Nam thì phải tuân thủ các điều kiện theo điều ước đó.
• Nhà đầu tư được tiếp cận nhiều hiệp ước quốc tế với các điều kiện khác nhau : Nhà đầu tư nước ngoài được tiếp cận nhiều hiệp ước quốc tế có thể lựa chọn áp dụng các điều kiện tiếp cận thị trường từ bất kỳ hiệp ước nào trong số các hiệp ước đó trên tất cả các lĩnh vực kinh doanh có liên quan. Khi họ lựa chọn các điều kiện của một hiệp ước cụ thể, họ phải tuân thủ tất cả các điều khoản theo hiệp ước đó.

Như vậy, các điều kiện tiếp cận thị trường (bao gồm cả điều kiện về tỷ lệ sở hữu vốn) sẽ được thực hiện theo quy định của các điều ước đầu tư quốc tế theo quy định tại  Nghị định 31/2021/NĐ-CP .  

Cho phép đầu tư

Đầu tư nước ngoài được phép nếu:

• Dịch vụ này không bị ràng buộc bởi các điều ước quốc tế nhưng được pháp luật Việt Nam cho phép và không thuộc (i) lĩnh vực bị cấm hoặc (ii) lĩnh vực bị hạn chế.
• Dịch vụ được cam kết trong các điều ước quốc tế và không nằm trong (i) lĩnh vực bị cấm hoặc (ii) lĩnh vực bị hạn chế.

Các loại theo cam kết của WTO

Cam kết của Việt Nam với WTO nêu rõ bốn loại hình dành cho nhà đầu tư nước ngoài:

• Đã cam kết : Cho phép sở hữu hoàn toàn cho người nước ngoài.
• Bị hạn chế : Áp dụng giới hạn quyền sở hữu và các hạn chế khác.
• Không xác định : Cần có sự chấp thuận của bộ trưởng và có thể có thêm giấy phép.
• Chưa cam kết : Cần có sự chấp thuận của bộ trưởng và giấy phép bổ sung.

Ngành nghề kinh doanh

• Các ngành hàng bị cấm bao gồm hàng hóa độc quyền của nhà nước, khai thác sinh vật biển, an ninh công cộng, dịch vụ tư pháp và sản xuất vũ khí.
• Các ngành bị hạn chế bao gồm truyền thông, ngân hàng, bảo hiểm, giáo dục, khai thác tài nguyên thiên nhiên và một số dịch vụ năng lượng, giao thông vận tải và chăm sóc sức khỏe.
• Các nhà đầu tư nước ngoài cũng có thể cần giấy phép phụ cụ thể cho các ngành có điều kiện.

Hạn chế bảo hiểm

Các công ty bảo hiểm nước ngoài được phép cung cấp bảo hiểm cho tài sản dự án tại Việt Nam, miễn là họ đáp ứng các yêu cầu nghiêm ngặt. Họ phải có trụ sở tại một quốc gia có hiệp ước quốc tế áp dụng với Việt Nam và đáp ứng các tiêu chí đủ điều kiện. Các tiêu chí này bao gồm giấy phép, tiêu chuẩn ổn định tài chính, xếp hạng tín dụng và hồ sơ lợi nhuận. Các hợp đồng bảo hiểm nước ngoài thường chỉ giới hạn ở bảo hiểm phi nhân thọ và chỉ các công ty có vốn đầu tư nước ngoài hoặc cá nhân nước ngoài làm việc tại Việt Nam mới có thể mua hợp đồng trực tiếp từ các công ty bảo hiểm nước ngoài. Nhóm công tác về việc gia nhập WTO của Việt Nam (WT/ACC/VNM/48/Add.2) quy định: “Sau năm năm kể từ ngày gia nhập, các chi nhánh phi nhân thọ của các doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài sẽ được phép, tùy thuộc vào quy định thận trọng”.

Luật pháp Việt Nam cho phép tái bảo hiểm thông qua các công ty trong nước theo Luật Kinh doanh bảo hiểm, điều này có thể cung cấp thêm một lớp bảo vệ cho các chủ nợ được bảo đảm bằng nước ngoài.

Cơ sở dữ liệu hoạt động kinh doanh bảo hiểm

Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2022 quy định nhà đầu tư, bao gồm doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài, doanh nghiệp tái bảo hiểm, chi nhánh nước ngoài tại Việt Nam có trách nhiệm xây dựng cơ sở dữ liệu về hoạt động kinh doanh bảo hiểm. Nghị định số 46/2023/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2023 quy định chi tiết về các cơ sở dữ liệu này như sau:

• Giấy phép thành lập, hoạt động và giấy phép thành lập văn phòng đại diện nước ngoài tại Việt Nam;
• Hồ sơ về tình hình tài chính và hoạt động kinh doanh; và
• Thông tin về đội ngũ nhân sự có năng lực và cơ cấu quản lý của doanh nghiệp bảo hiểm.

Doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm, chi nhánh nước ngoài tại Việt Nam, doanh nghiệp môi giới bảo hiểm, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ phụ trợ bảo hiểm, tổ chức tương hỗ cung cấp bảo hiểm vi mô cũng có trách nhiệm cung cấp thông tin về bên mua bảo hiểm, người được bảo hiểm, đối tượng được bảo hiểm, đại lý bảo hiểm và các thông tin liên quan khác để xây dựng cơ sở dữ liệu về hoạt động kinh doanh bảo hiểm.

Hạn chế của người lao động

Đối với các công ty dự án cần thuê chuyên gia hoặc giám đốc điều hành nước ngoài, pháp luật Việt Nam quy định các quy tắc chặt chẽ để bảo vệ quyền lợi của người lao động trong nước. Theo Điều 152 Bộ  luật Lao động năm 2019 , các điều kiện tuyển dụng và sử dụng lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam bao gồm:

• Người lao động nước ngoài chỉ được tuyển dụng vào làm việc ở các vị trí quản lý, điều hành, chuyên gia, kỹ thuật mà người lao động Việt Nam không đáp ứng được theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh.
  Trước khi tuyển dụng người lao động nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, đơn vị tuyển dụng phải giải trình nhu cầu lao động và phải được sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Đối với nhà thầu, trước khi tuyển dụng, sử dụng lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam phải kê khai cụ thể vị trí công việc, trình độ chuyên môn, kỹ thuật, kinh nghiệm làm việc, thời gian làm việc cần sử dụng lao động nước ngoài để thực hiện gói thầu và phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận bằng văn bản.

Ngày 18 tháng 9 năm 2023, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 70/2023/NĐ-CP, sửa đổi và bổ sung một số điều khoản cụ thể nêu trong Nghị định số 152 về tuyển dụng lao động nước ngoài vào Việt Nam, cũng như tuyển dụng và giám sát người lao động Việt Nam làm việc cho cá nhân và tổ chức nước ngoài tại Việt Nam. Để biết thêm thông tin, hãy đọc bài viết của chúng tôi: ‘ Nộp đơn xin Giấy phép lao động tại Việt Nam: Hướng dẫn cho Người nước ngoài và Người sử dụng lao động ‘.

Trong hầu hết các trường hợp, giấy phép lao động cũng là bắt buộc đối với nhân viên nước ngoài, mặc dù một số trường hợp miễn trừ có thể được áp dụng dựa trên các thỏa thuận hiệp ước cụ thể hoặc các điều kiện khác.

Hạn chế nhập khẩu thiết bị

Việc nhập khẩu thiết bị dự án vào Việt Nam là khả thi nhưng đòi hỏi phải tuân thủ các quy định nhập khẩu cụ thể. Ngoài bất kỳ giấy phép nhập khẩu cần thiết nào, các nhà đầu tư nước ngoài phải trả thuế áp dụng cho thiết bị nhập khẩu. Quy trình này đảm bảo rằng thiết bị dự án phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam, bảo vệ thị trường khỏi hàng nhập khẩu kém chất lượng hoặc không an toàn.

Những quy định cốt lõi của Nghị định 18: Tuân thủ quy định nhập khẩu máy móc đã qua sử dụng của Việt Nam

Quyết định 18/2019/QĐ-TTg cùng với bản sửa đổi năm 2022 quy định về việc nhập khẩu máy móc, dây chuyền công nghệ đã qua sử dụng vào Việt Nam. Quyết định nêu rõ các định nghĩa chính và yêu cầu đủ điều kiện nhập khẩu đối với cả dây chuyền công nghệ và máy móc riêng lẻ. Máy móc được định nghĩa là một cấu trúc hoàn chỉnh, duy nhất phục vụ cho một mục đích cụ thể, trong khi dây chuyền công nghệ là hệ thống các máy móc được kết nối với nhau được thiết kế để vận hành đồng bộ trong một thiết lập cố định.

Các dây chuyền công nghệ phải đạt ít nhất 85 phần trăm công suất thiết kế và không vượt quá 15 phần trăm mức tiêu thụ thiết kế đối với vật liệu hoặc năng lượng. Mặt khác, máy móc đã qua sử dụng thường không được quá 10 năm, mặc dù giới hạn tuổi thọ có thể kéo dài đến 20–25 năm đối với một số ngành cụ thể. Quy trình nhập khẩu yêu cầu nộp các tài liệu bổ sung ngoài các yêu cầu hải quan tiêu chuẩn, bao gồm Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, giấy chứng nhận kiểm định từ một tổ chức được cấp phép và giấy chứng nhận của nhà sản xuất đã được dịch và hợp pháp hóa nếu máy móc có nguồn gốc từ một quốc gia G7 hoặc Hàn Quốc.

Các trường hợp đặc biệt cho phép nhập khẩu máy móc vượt quá giới hạn tuổi nếu chúng đáp ứng tiêu chuẩn hiệu suất 85 phần trăm và tiêu thụ 15 phần trăm, với điều kiện là nhà nhập khẩu phải được Bộ Khoa học và Công nghệ (MOST) chấp thuận. Để đảm bảo tuân thủ, nhà nhập khẩu nên tiến hành thẩm định kỹ lưỡng về thông số kỹ thuật của máy móc và lựa chọn một công ty kiểm định đáng tin cậy có chuyên môn liên quan. Một cố vấn pháp lý cũng được khuyến nghị để giúp điều hướng quy trình phức tạp—từ việc xác định các yêu cầu đến liên lạc với MOST, các đối tác kiểm định và cơ quan hải quan—đảm bảo tuân thủ các quy định của Việt Nam và quy trình nhập khẩu diễn ra suôn sẻ.

Luật quốc hữu hóa và tịch thu

Hiến pháp và luật đầu tư của Việt Nam công nhận và bảo vệ quyền sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài, bao gồm tài sản, vốn đầu tư, thu nhập và các quyền lợi hợp pháp khác. Mặc dù chính phủ có quyền tịch thu tài sản vì lý do an ninh quốc gia, quốc phòng hoặc các trường hợp khẩn cấp khác, nhưng luật pháp yêu cầu phải bồi thường cho nhà đầu tư.

Các nhà đầu tư từ các quốc gia tham gia các hiệp định đầu tư với Việt Nam có thể được bảo vệ hơn nữa trước việc tịch thu theo các thỏa thuận này. Lớp bảo mật này có thể trấn an các nhà đầu tư nước ngoài đang cân nhắc các dự án quy mô lớn.

Phần kết luận

Việt Nam cung cấp một môi trường đầu tư đầy hứa hẹn với một số biện pháp bảo vệ và thỏa thuận có lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, việc hiểu và tuân thủ các hạn chế về đầu tư, yêu cầu về lực lượng lao động và các điều khoản bảo hiểm là điều cần thiết. Đối với các nhà đầu tư nước ngoài muốn thành lập hoặc mua lại các công ty dự án tại Việt Nam, việc đánh giá kỹ lưỡng các sắc thái pháp lý này sẽ giúp đảm bảo hoạt động và tuân thủ suôn sẻ hơn, bảo vệ thành công đầu tư lâu dài.