Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) đang tích cực giải quyết các thách thức về tình trạng tắc nghẽn giao thông, tình trạng này đang ngày càng trầm trọng hơn cùng với quá trình đô thị hóa nhanh chóng của thành phố. Do đó, quy hoạch tàu điện ngầm của TP.HCM được coi là cần thiết cho sự phát triển đô thị bền vững và mang lại cơ hội sinh lợi cho các nhà đầu tư và phát triển tư nhân.

Trong cuộc họp ngày 13 tháng 1, chính quyền TP.HCM báo cáo tình trạng tắc nghẽn tăng 17 phần trăm ở một số khu vực trung tâm của thành phố. Mặc dù tình trạng tắc nghẽn có thể một phần là do lượng người đi lại tăng trong những tuần trước Tết, kỳ nghỉ Tết Nguyên đán của Việt Nam, nhưng nó cũng nêu bật nhu cầu cấp thiết phải cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông công cộng trong thành phố.

Là trung tâm kinh tế của Việt Nam, tình trạng tắc nghẽn giao thông ở TP.HCM có thể ảnh hưởng đáng kể đến sinh kế và hoạt động kinh doanh của người dân. Để giải quyết vấn đề này, cả chính quyền tiểu bang và chính quyền địa phương đều đang đẩy nhanh tiến độ phát triển các dự án tàu điện ngầm lớn và quy hoạch liên quan như những bước thiết yếu hướng tới phát triển đô thị bền vững.

Quy hoạch metro TP.HCM đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2060

Theo Quyết định số 568/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 8 tháng 4 năm 2013, hệ thống tàu điện ngầm tại TP.HCM có tổng chiều dài khoảng 170 km và có bảy depot. Ngoài ra, thành phố có kế hoạch xây dựng một tuyến xe điện dài 12,8 km và hai tuyến monorail dài tổng cộng 43,7 km. Tổng cộng, toàn bộ hệ thống giao thông công cộng sẽ đạt chiều dài 225,5 km.

Sau hơn một thập kỷ nghiên cứu và đồng thời phát triển Tuyến tàu điện ngầm số 1, lãnh đạo thành phố đã đưa ra một số sửa đổi cho kế hoạch. Phiên bản mới nhất, được công bố vào tháng 12 năm ngoái, bao gồm nhiều nội dung bổ sung để mở rộng toàn bộ dự án.

Phát triển hệ thống đường sắt đô thị tại TP.HCM

Ngày 10/12/2024, UBND TP.HCM đã trình HĐND TP.HCM dự án phát triển hệ thống đường sắt đô thị theo Kết luận số 49-KL/TW của Bộ Chính trị, gọi tắt là dự án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng TP.HCM đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2060.

Theo quy hoạch này, chiều dài mạng lưới đường sắt đô thị của Thành phố Hồ Chí Minh là khoảng 510 km. Chi tiết cụ thể như sau:

Đến năm 2035

HCM dự kiến ​​đầu tư khoảng 183 km đường sắt đô thị loại metro, gồm 74 km đường trên cao và 109 km đường ngầm. Dự án sẽ bao gồm 148 nhà ga, trong đó có 54 nhà ga trên cao và 94 nhà ga ngầm trên sáu tuyến metro (từ Tuyến 1 đến Tuyến 6). Tổng mức đầu tư sơ bộ ước tính khoảng 980.215 triệu đô la Mỹ.

Quy hoạch Metro TP.HCM  đến năm 2035
Tuyến tàu điện ngầm số	Tên	Tổng chiều dài	Số lượng trạm	Tính năng đáng chú ý
1	Bến Thành – Suối Tiên	19,7km	14 (3 ngầm, 11 trên cao)	– Chính thức đi vào hoạt động từ ngày 22/12/2024;– Được tài trợ bởi Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA); và– Nhằm mục đích kết nối sâu hơn tới Tỉnh Bình Dương và Thành phố Biên Hòa.
2	Bến Thành – Tham Lương	48km	42	– Phát triển theo ba giai đoạn;– Nối Thủ Thiêm và xã Củ Chi.
3A	Bến Thành – Tân Kiên Depot	19,58km	10 (8 ngầm, 2 trên cao)	– Phát triển theo ba giai đoạn;– Nối Tân An, tỉnh Long An.
3B	Nút giao Cộng Hòa – Hiệp Bình	12,2km	10 (8 ngầm, 2 trên cao)	Kết nối Bình Dương và Thành phố Thủ Đức
4	Thanh Xuân – Hiệp Phước	35,75km	32 (14 ngầm, 18 trên cao)	– Phát triển theo 4 giai đoạn; và– Kết nối từ Bắc vào Nam Sài Gòn
4B	Công viên Gia Định – Lăng Cha Cả	3,2km	3 ngầm	Kết nối giữa Tuyến 4 và Tuyến 5
5	Depot Đa Phước – Cần Giuộc – Cầu Sài Gòn	23,39km	22 (16 ngầm, 6 trên cao)	Kết nối Bến xe Cần Giuộc với Cầu Sài Gòn
6	Đầm Sen – Phú Lâm	6,8km	7 ngầm	Dự kiến ​​hoàn thành cuối cùng trong hệ thống tàu điện ngầm

Đến năm 2045

HCM có kế hoạch bổ sung 168,36 km đường sắt đô thị, bao gồm 120,71 km đường trên cao và 47,65 km đường ngầm. Việc mở rộng này sẽ hoàn thành bảy tuyến, được đánh số từ tuyến 1 đến tuyến 7, nâng tổng chiều dài đường sắt đô thị lên khoảng 351,08 km. Tổng mức đầu tư sơ bộ ước tính là 21,36 tỷ đô la Mỹ.

Đến năm 2060

HCM sẽ tiếp tục hoàn thiện tuyến đường sắt đô thị số 8, số 9 và số 10, nâng tổng chiều dài đường sắt đô thị lên khoảng 510 km. Tổng mức đầu tư sơ bộ khoảng 24,06 tỷ USD.

Hai dòng bổ sung

Thủ tướng Chính phủ đã bổ sung 2 tuyến đường sắt thay cho 10 tuyến như đề xuất trước đây trong Đề án phát triển đường sắt đô thị theo Kết luận 49 của Bộ Chính trị.

• Tuyến đường sắt số 11: Tuyến này được gọi là tuyến ven sông, sẽ được xây dựng theo hệ thống đường sắt nhẹ (LRT), bắt đầu từ Quận Bình Tân và kéo dài đến Huyện Củ Chi, dài 48,7 km.
• Tuyến đường sắt số 12: Thủ tướng Chính phủ nhìn nhận tiềm năng kết nối huyện Cần Giờ. Tuyến đường dự kiến ​​dài 48,7 km từ quận 7 đến khu đô thị du lịch ven biển Cần Giờ. Tuyến này có thể được thiết kế theo hệ thống LRT hoặc MRT.

Phát triển theo định hướng giao thông công cộng tại TP.HCM

Vào tháng 6 năm 2023, Quốc hội Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 98/2023/QH15 (sau đây gọi tắt là “Nghị quyết 98”), trong đó nêu rõ việc thực hiện thí điểm một số chính sách nhằm phát triển TP.HCM. Nghị quyết chỉ định việc thực hiện thí điểm Phát triển theo định hướng giao thông công cộng (TOD) tại TP.HCM.

Được áp dụng trên toàn thế giới, TOD là mô hình quy hoạch và phát triển đô thị tạo ra các khu dân cư và thương mại xung quanh các trung tâm giao thông. Cách tiếp cận này nhằm mục đích tập trung dân số gần phương tiện giao thông công cộng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, giảm tắc nghẽn giao thông và giảm thiểu ô nhiễm môi trường. 

Theo Nghị quyết 98, kế hoạch TOD thí điểm sẽ bao gồm các điều khoản được thảo luận dưới đây.

Phân bổ ngân sách cho tái định cư

Hội đồng nhân dân TP.HCM có thể sử dụng ngân sách địa phương cho các dự án đầu tư công tập trung vào bồi thường, tái định cư liên quan đến quy hoạch đô thị gần các nhà ga đường sắt và Đường vành đai 3, trục giao thông chiến lược kết nối với 5 tuyến đường hướng tâm là TP.HCM-Trung Lương, TP.HCM-Mộc Bài, TP.HCM-Chơn Thành, Long Thành-Dầu Giây và Bến Lức-Long Thành.

Mục đích là thu hồi đất, cải tạo khu vực đô thị, tạo điều kiện tái định cư và tạo quỹ đất để đấu giá thu hút các nhà đầu tư phát triển đô thị.

Thủ tục đầu tư và xây dựng

Thẩm quyền, trình tự, thủ tục đầu tư, xây dựng liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nêu tại phương án này thực hiện theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục đối với dự án đầu tư công nhóm A theo quy định của Luật Đầu tư công .

Mục tiêu về mật độ xây dựng và cơ sở hạ tầng

Tại các khu vực gần nhà ga, nút giao thông được xác định trong quy hoạch này, UBND TP.HCM được phép quy định chỉ tiêu về mật độ xây dựng và hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và phù hợp với yêu cầu về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong đồ án quy hoạch chung.

Yêu cầu thu hồi đất

Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án trong kế hoạch này phải tuân theo các tiêu chí sau:

• Hướng dẫn dự án phải được phê duyệt trong kế hoạch đầu tư công trung hạn của thành phố; và
• Vị trí, ranh giới, diện tích đất thu hồi phải được xác định rõ trong đồ án quy hoạch đô thị hàng năm, quy hoạch đô thị độc lập, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.

Thí điểm phát triển theo định hướng giao thông công cộng dọc theo các tuyến tàu điện ngầm chính và Đường vành đai 3

Tuyến Metro số 1 của TP.HCM chính thức đi vào hoạt động vào tháng 12/2024. Sau sự ra mắt thành công này, UBND TP.HCM đã đưa ra kế hoạch hành động phát triển các đoạn TOD xung quanh Tuyến Metro số 1 và số 2, cũng như dọc theo Đường vành đai 3.

Theo ủy ban, thành phố sẽ nghiên cứu ba mô hình TOD tại khu vực lõi nhà ga, khu vực chuyển tiếp nhà ga và các khu vực gần nút giao thông.

Mô hình TOD trong khu vực lõi nhà ga

Mô hình TOD đầu tiên sẽ được triển khai tại khu vực lõi nhà ga, trải dài trong bán kính 400 đến 500 mét. Mô hình này nhằm mục đích tạo ra một khu đô thị mật độ cao, sử dụng hỗn hợp và đa chức năng, kết hợp không gian thương mại và dịch vụ với nhà ở. Phương thức di chuyển chính trong khu vực này sẽ là đi bộ, với đường sắt đô thị đóng vai trò là hệ thống giao thông chính.

Mô hình TOD trong khu vực chuyển tiếp nhà ga

Mô hình TOD thứ hai đang được phát triển trong khu vực chuyển tiếp nhà ga, bao phủ bán kính từ 800 đến 1.000 mét. Mô hình này, cũng tập trung vào phát triển đô thị mật độ cao, sẽ bao gồm sử dụng đất hỗn hợp cho nhà ở và dịch vụ xã hội. Giao thông nội bộ chủ yếu dựa vào đi bộ và đạp xe, với các kết nối đến nhà ga được cung cấp bởi xe buýt, xe đạp và xe điện. Tương tự như mô hình đầu tiên, giao thông chủ yếu sẽ sử dụng đường sắt đô thị.

Mô hình TOD tại các khu vực gần nút giao thông

Mô hình TOD thứ ba sẽ tập trung vào phát triển đô thị tập trung xung quanh các nút giao thông dọc theo Đường vành đai 3. Tại các khu vực này, thành phố sẽ quy hoạch phát triển các không gian đô thị tạo điều kiện kết nối giao thông thuận tiện, với mục tiêu hình thành các khu dân cư tập trung, các khu chức năng đô thị, các khu công nghiệp và các trung tâm hậu cần.

Ngoài các mô hình trên, TP.HCM sẽ phát triển các khu đô thị trung bình đến cao tầng xung quanh lõi trung tâm, sử dụng đất hỗn hợp cho các dịch vụ dân cư và xã hội. Giao thông nội bộ chủ yếu dựa vào xe đạp và xe điện, trong khi giao thông bên ngoài sẽ kết nối với các đường nhánh và giao thông công cộng.

Trên cơ sở 3 mô hình này, thành phố đã lựa chọn 11 vị trí dọc theo các nhà ga metro và vành đai 3 để triển khai thí điểm trong giai đoạn 2024-2028. Trong đó, 9 khu vực sẽ được triển khai từ năm 2024 đến năm 2025, 2 khu vực sẽ được triển khai từ năm 2026 đến năm 2028.

Cơ hội cho các nhà đầu tư và nhà phát triển

Huy động vốn cho quy hoạch metro TP.HCM

Thành phố đặt mục tiêu đến năm 2035 hoàn thành 7 tuyến metro, trong đó có tuyến số 1, với tổng chiều dài khoảng 355 km. Tổng nhu cầu vốn cho từng giai đoạn khoảng 40 tỷ USD. Để đạt được mục tiêu trên, đề án đề xuất 43 cơ chế đặc thù thuộc 6 nội dung chính nhằm giúp TP.HCM chủ động hơn trong triển khai các dự án, bao gồm:

• Lập kế hoạch;
• Chính sách huy động vốn;
• Thủ tục và thẩm quyền thực hiện;
• Giải phóng mặt bằng;
• Tiêu chuẩn kỹ thuật và công nghệ; và
• Quản lý và khai thác.

Trong kế hoạch nguồn vốn, dự án xác định đầu tư công là nguồn chính. Đồng thời, dự án cũng nêu rõ chiến lược huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau như tăng nguồn thu ngân sách trung ương, giữ lại nguồn lực của thành phố, phát triển các khu vực TOD và phát hành trái phiếu địa phương. Trong suốt quá trình triển khai, thành phố sẽ tiếp tục tiến hành nghiên cứu và tìm kiếm các nhà đầu tư tham gia vào các dự án tàu điện ngầm.

Huy động vốn cho dự án phát triển Metro TP.HCM
Nguồn	2026-2030		2031-2035
	tỷ đô la Mỹ	Tỷ lệ (%)	tỷ đô la Mỹ	Tỷ lệ (%)
Ngân sách TP.HCM	5.81	35,54	13.3	55,45
Ngân sách nhà nước	3,86	23,61	4,52	18.8
Trái phiếu địa phương và các khoản vay khác	4,34	26,54	1,97	8.19
Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao (BT)	2,34	14.31	4.22	17,55
Tổng cộng	16,35	100	24	100

Các chuyên gia kêu gọi sử dụng hình thức đối tác công tư (PPP)

Nhu cầu triển khai cơ chế đối tác công tư (PPP) cho các dự án phát triển theo định hướng tàu điện ngầm và giao thông công cộng ngày càng tăng. Hiện nay, nguồn tài trợ cho cơ sở hạ tầng giao thông công cộng chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước và các khoản vay ưu đãi từ các tổ chức tài chính quốc tế, được gọi là hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Cụ thể, Việt Nam đã sử dụng các khoản vay ODA từ Nhật Bản và nhiều tổ chức quốc tế khác nhau để xây dựng các tuyến đường sắt đô thị tại Hà Nội và TP.HCM. Tuy nhiên, rõ ràng là chỉ dựa vào nguồn tài trợ này là không đủ.

Các chuyên gia cho rằng, việc thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân thông qua mô hình PPP không chỉ có thể giảm bớt gánh nặng tài chính cho chính phủ mà còn tận dụng được chuyên môn và kinh nghiệm của doanh nghiệp. Theo ước tính, nếu mô hình PPP được triển khai thành công, đầu tư tư nhân có thể đóng góp từ 20 đến 30 phần trăm tổng chi phí xây dựng cho các dự án TOD.

Nhu cầu áp dụng mô hình PPP vào các dự án đường sắt đô thị và TOD của TP.HCM đã trở nên rõ ràng, đặc biệt sau sự chậm trễ của Tuyến Metro số 1 (Bến Thành – Suối Tiên). Dự án này đã vượt ngân sách đáng kể, với chi phí tăng từ 17.387 tỷ đồng (khoảng 686,96 triệu đô la Mỹ) lên hơn 43.700 tỷ đồng (khoảng 1,73 tỷ đô la Mỹ). Tình hình này cho thấy sự cần thiết phải có các giải pháp linh hoạt để nâng cao sự phối hợp và hiệu quả đầu tư.

Phần kết luận

Quy hoạch tàu điện ngầm cập nhật của TP.HCM nhằm mục đích mở rộng hệ thống đường sắt lên khoảng 510 km vào năm 2060, với các khoản đầu tư đáng kể được lên kế hoạch trong những thập kỷ tới. Đến năm 2035, TP.HCM dự định thiết lập khoảng 183 km tuyến tàu điện ngầm, với nhiều giai đoạn và kết nối để nâng cao giao thông công cộng.

Sáng kiến ​​này phù hợp với mục tiêu phát triển đô thị bền vững của thành phố và mang đến những cơ hội hấp dẫn cho các nhà đầu tư tư nhân. TP.HCM đang chủ động giải quyết các vấn đề giao thông thông qua phát triển hệ thống tàu điện ngầm toàn diện, hướng đến mục tiêu cuối cùng là cải thiện khả năng di chuyển và hỗ trợ tăng trưởng kinh tế.